年財政部預算外批復發改委和能源局2.5億
發布時間：2013-06-28 新聞來源：上海節能信息網
今天下午，審計署審計長、黨組書記劉家義向全國人大常委會報告2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。劉家義指出，在部門申報的預算之外，財政部還批復暫列發展改革委和能源局部門預算的項目支出2.5億元。
劉家義介紹，財政管理審計重點審計了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的執行情況，以及中央財政決算草案的編制等情況。從審計情況看，2012年，財政部和發展改革委等部門注重加強統籌管理，突出民生等重點支出，從嚴控制一般性支出，推進預算公開和投資項目公示制度，預算和投資管理水平有所提高。
劉家義同時指出，財政管理制度還不夠健全，預算執行中變動較多，財政資金的使用績效也亟需提高。
劉家義還對公共財政預算管理情況進行通報。他指出，第一是有些事項列報不規范。財政部向全國人大報告預算執行情況時，未報告中國清潔發展機制基金運營收入等5.95億元。財政部在執行全國人大批準的預算中，下劃本級支出129.08億元，上劃轉移支付177.83億元。
第二，年初部分預算仍未落實到項目和單位。據實結算項目中，科技重大專項預算146.46億元僅列示了總數；批復的部門預算中，有118.92億元是14個部門的43個“打捆”項目預算；在部門申報的預算之外，財政部還批復暫列發展改革委和能源局部門預算的項目支出2.5億元。
第三，部分投資安排給不符合條件的單位或項目。發展改革委向不屬于綠色農用生物產品高技術產業化、糧食現代物流專項范圍的14個項目下達投資5200萬元，向虛構申報材料或不符合條件的6個項目下達投資2420萬元，還超出年度計劃或補助申請向58個項目下達投資9.77億元。
第四，有的項目多頭安排投資、資金分配過于分散。2012年，發展改革委的兩個司在4個專項中對12個鋰離子正極材料項目都安排了投資共計9954萬元，最低的僅300萬元。同時，將12億元國家服務業發展引導專項投資切塊下達給各地的544個項目，平均每個項目220萬元，中央投資在地區項目總投資中的占比最低僅1.3%，難以起到引導作用。
第五，未按程序下達投資計劃159.64億元。其中：14個專項的發展規劃、具體補助范圍或工作方案尚未確定，33個項目的可行性研究報告、初步設計、用地手續、概算調整或資金申請等尚未批復。
第六，部分預算和投資計劃下達滯后。在追加的部門預算中有739.02億元(占51%)、投資計劃中有112.37億元(占2%)未按要求于9月30日前下達；轉移支付預算中有10 900.7億元(占27%)未按要求在全國人大批準后90日內下達。上述情況影響預算執行進度，抽查中央投資安排的12個項目，至2013年3月底有19.37億元(占55%)未使用，其中3個項目尚未開工。
第七，區域性稅收優惠政策較多，影響稅收政策的統一性和公平性。至2012年底，已批準并正在執行的區域性稅收優惠政策有16種，涉及各主要稅種；還有70多個地區以“改革實驗示范區”等名義申請區域性稅收優惠等待審批。
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