節(jié)能補(bǔ)貼何以落入企業(yè)之手
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
2011年至2012年，為支持18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政撥出約819億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于能源節(jié)約利用類(lèi)、可再生能源和資源綜合利用類(lèi)、節(jié)能環(huán)保類(lèi)這“三款項(xiàng)目”的建設(shè)，總計(jì)涉及8328個(gè)項(xiàng)目。近日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的對(duì)其中涉及資金621億元的5044個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)公報(bào)顯示，348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)相關(guān)資金高達(dá)16.17億元。
盡管筆者在上述家電節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺(tái)之時(shí)便做過(guò)類(lèi)似估計(jì)，但從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，“騙補(bǔ)”的規(guī)模之大、范圍之廣仍出乎意料。這樣的“騙補(bǔ)”，不僅意味著國(guó)家有限財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，還將使國(guó)家的節(jié)能補(bǔ)貼政策偏離預(yù)定目標(biāo)和設(shè)想，同時(shí)可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)造成連鎖的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而影響決策層判斷。由此，我們有必要深入探究“騙補(bǔ)”行為的緣由。
根據(jù)國(guó)家財(cái)政部及發(fā)改委等主管部門(mén)的有關(guān)文件，所謂節(jié)能補(bǔ)貼，是主要針對(duì)各類(lèi)采取新型節(jié)能技術(shù)的家電、小排量的交通工具以及利用可再生能源進(jìn)行發(fā)電的設(shè)施等，出于鼓勵(lì)消費(fèi)和生產(chǎn)的需要而采取的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。按照先前的設(shè)想，該項(xiàng)補(bǔ)貼具有多重功效，除滿(mǎn)足推廣“節(jié)能環(huán)保”這一目的之外，另一個(gè)重要背景在于，彼時(shí)國(guó)家實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)擴(kuò)大投資，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已積聚了大量產(chǎn)能，相關(guān)消費(fèi)有待進(jìn)一步推動(dòng)。因而，國(guó)家推行“節(jié)能補(bǔ)貼”的另一層含義便在于，有效刺激內(nèi)需。
以家電行業(yè)為例，2012年出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼政策時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍估計(jì)265億元的節(jié)能補(bǔ)貼將拉動(dòng)3000億元左右的家電總消費(fèi)。這對(duì)已在逐步增加產(chǎn)能的家電行業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)利好。另一個(gè)典型案例是鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能發(fā)電的“金太陽(yáng)”工程。在前一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃內(nèi)，太陽(yáng)能作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)得到各地追捧，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能組件的生產(chǎn)能力不斷逼近并超過(guò)全球有限的吸收能力。2009年7月，中央政府適時(shí)推出消化各地產(chǎn)能、鼓勵(lì)建設(shè)太陽(yáng)能電站的“金太陽(yáng)”工程，其核心在于從需求端來(lái)刺激國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)品消費(fèi)。
應(yīng)該說(shuō)，不論是為了“節(jié)能環(huán)保”還是“刺激內(nèi)需”，就初衷而言，為節(jié)能項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼都是一件好事，也的確發(fā)揮了消化產(chǎn)能的積極作用。那么，這樣的一個(gè)“好政策”現(xiàn)在為何會(huì)被大量企業(yè)用來(lái)“騙補(bǔ)”呢？
就相關(guān)企業(yè)在有關(guān)項(xiàng)目上實(shí)行“騙補(bǔ)”的具體方式，審計(jì)公報(bào)已有所披露。可以想見(jiàn)的“騙補(bǔ)”手段還包括以下兩種。
一是“以次充好”，拿不節(jié)能的產(chǎn)品（包括能效等級(jí)縮水的產(chǎn)品）來(lái)抵充節(jié)能產(chǎn)品出售，并直接騙取中央補(bǔ)貼。看起來(lái)，生產(chǎn)者沒(méi)有增加技術(shù)成本（即仍使用相同的技術(shù)），消費(fèi)者沒(méi)有增加購(gòu)買(mǎi)成本（因消費(fèi)者得到了部分補(bǔ)貼），而企業(yè)還獲得了額外的收益（侵吞補(bǔ)貼），似乎幾方面都沒(méi)有受損。但經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“逆向選擇”的理論，即在信息不完善的條件下，市場(chǎng)中的劣質(zhì)品會(huì)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，最后市場(chǎng)會(huì)被劣質(zhì)品完全占據(jù)。以節(jié)能家電為例，只要某個(gè)企業(yè)的某款產(chǎn)品在“以次充好”方面開(kāi)了個(gè)頭，并且沒(méi)有受到相應(yīng)的懲罰，那么可以預(yù)見(jiàn)的是，其他企業(yè)都會(huì)迅速跟進(jìn)仿效，因?yàn)椋绻贿@么做，便會(huì)被“信息不對(duì)稱(chēng)”的消費(fèi)者所拋棄。消費(fèi)者看到的是同樣的產(chǎn)品和價(jià)格，但卻不知道其背后真正的節(jié)能區(qū)別。由此，“騙補(bǔ)”的發(fā)生自然不可避免。
二是“以低充高”，拿低價(jià)產(chǎn)品充當(dāng)高價(jià)產(chǎn)品在市場(chǎng)上發(fā)售，然后間接騙取中央補(bǔ)貼。一般而言，在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品會(huì)實(shí)現(xiàn)價(jià)格上的均衡，也就是通過(guò)價(jià)格機(jī)制出清市場(chǎng)，讓消費(fèi)與供給達(dá)成一致。在加入外部補(bǔ)貼后，由于補(bǔ)貼方向不同，會(huì)有兩種可能的結(jié)果。一則，如果補(bǔ)貼發(fā)放給消費(fèi)者，那么將刺激消費(fèi)，推高消費(fèi)水平，在供給充分的條件下，市場(chǎng)價(jià)格不變，但總銷(xiāo)售規(guī)模增大；二則，如果補(bǔ)貼發(fā)給供給方，那么將刺激供給，提高供給水平，在消費(fèi)水平不變的條件下，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)下降，而總銷(xiāo)售規(guī)模仍然增大。
就家電行業(yè)的節(jié)能補(bǔ)貼而言，補(bǔ)貼政策規(guī)定的發(fā)放對(duì)象是消費(fèi)端。因此，理論上消費(fèi)者從中得益，但如果家電企業(yè)先行抬高節(jié)能產(chǎn)品初始價(jià)格，然后再以國(guó)家規(guī)定的最高補(bǔ)貼水平賣(mài)給消費(fèi)者，看起來(lái)，消費(fèi)者也受益了，實(shí)際上，大量節(jié)能補(bǔ)貼卻流入了企業(yè)的口袋。嚴(yán)格意義上，這樣的行為也屬“騙補(bǔ)”，因?yàn)橄M(fèi)者并未充分地受惠于補(bǔ)貼，從而提高消費(fèi)水平。
當(dāng)然，不論企業(yè)采取何種“騙補(bǔ)”手段，也不論作為最后一道閘門(mén)的審計(jì)能否甄別出所有“騙補(bǔ)”行為，最后都扭曲了“補(bǔ)貼”資源的配置。一方面，“騙補(bǔ)”降低了“補(bǔ)貼性資源”在本部門(mén)內(nèi)部調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的功效；另一方面，“騙補(bǔ)”還將給能源、環(huán)保領(lǐng)域帶來(lái)錯(cuò)誤信號(hào)，延緩我國(guó)在節(jié)能環(huán)保上的工作進(jìn)度，并可能造成決策誤判。
就此而言，為更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能、刺激內(nèi)需、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版等方面的目標(biāo)，從加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管、理順補(bǔ)貼關(guān)系等方面入手，來(lái)杜絕“騙補(bǔ)”，并提高補(bǔ)貼效率，將是我們未來(lái)實(shí)施類(lèi)似補(bǔ)貼政策和善用“補(bǔ)貼性資源”的重點(diǎn)所在。
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