煤炭行業哀鴻遍野可能還將持續。
在今年前7個月利潤率下降40%的前提下，國家發改委一份2013年的工作安排，使得該行業轉好難以成真。
根據國家發改委發布的《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》，2013年將強化節能減排目標責任，優化產業、能源結構，推進主要污染物減排，并將出臺建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用。
該通知還對2013年水電、風電、太陽能、核電的投資以及裝機目標進行了說明：2013年建設水電2000萬千瓦以上，開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。
根據“十二五”節能減排目標，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上，比過去需要完成的目標2%高出1倍。
上述文件意味著清潔能源將獲得重大利好。記者從多名清潔能源行業人士處了解到，“十二五”上述清潔能源行業的指標將被突破，已經成為定局。
中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，即使像現在太陽能“十二五”規劃的指標調高到裝機3500萬千瓦的數字，但是此后2年每年裝機1000萬千瓦，2015年也會超過3500萬千瓦的指標。
“實際上大部分光伏電池都是自用，并網的比例不高，實際的裝機數可能更大。”他說。
后三年節能減排壓力加大
國家發改委出臺上述政策事出有因。
由于2011年單位GDP能耗僅僅下降了2.01%，盡管2012年該指標下降了3.6%,但是這使得后三年節能壓力加大。
今年上半年單位GDP能耗下降了3.4%，未達到正常情況下需要完成的3.5%指標。關鍵還在于，今年以來，高耗能行業投資加快。比如1-5月，六大高耗能行業能源消費同比增長3%，比一季度提高0.84個百分點。
具體而言，有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業能源消費增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個百分點，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個百分點。
美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出，最大的問題在于，盡管中央強調淘汰落后產能，但是地方都希望本地企業用當地的工業產品，這使得很多本該淘汰的產能沒有淘汰掉。
“地方政府的行政干預，影響了落后產能的淘汰，如果按照市場機制淘汰的話，二三年的時間就足夠了。”他說。
此前國家統計局數字顯示，7月全國鋼材、水泥以及十種有色金屬的日均產量增幅達到10.9%、9.1%、9.8%保持高位。
國家發改委上述文件還強調，2012年的節能考核將發布，未完成考核的地方節能小組領導將被約見提醒，敦促限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務院。
《通知》還要求加快淘汰落后產能。結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到具體企業，列入公告的落后設備(生產線)力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。
廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，過去落后產能所以擴展快，與需求大有關。沒人買的話，產能不會擴充。下一步應該從抑制需求的角度著眼，通過能源價格改革等政策抑制需求，實現節能減排的效果可能會好一些。
“十二五”清潔能源指標或被突破
與此同時，國家發改委首次提出了進行能源消費總量試點。
上述意見指出，國家將在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個省(區、市)的47個地級以上城市實施大氣污染物特別排放限值。
多名行業人士透露，盡管在“十二五”提出能源消費政策，但是一直無法操作。現在以煤炭消費總量為重點，不僅可以解決大氣污染問題，也會使得單位GDP碳排放指標盡快完成。
上述意見也指出，國家還將調整優化能源結構。在做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發利用。
中國核工業協會專家汪兆富指出，今年年初提出的是核電新裝機324萬千瓦，考慮到已經建成1000萬多千瓦，還有3000多萬千瓦裝機正在建設，從目前的情況看，2015年提出的4000萬千瓦核電裝機被超過，應該問題不大。
多名水電、風電等可再生能源行業人士透露，按照2013年的數字，2015年水電裝機2.9億千瓦，風電裝機1億千瓦，太陽能裝機3500萬千瓦的目標也會超過。
截止到2012年12月底，水電裝機2.49億千瓦，風電并網6083萬千瓦，同比增長31.6%；太陽能發電并網328萬千瓦，同比增長47.8%。目前風電、太陽能仍有20%、50%左右沒有并網。
據了解，起初“十二五”規劃時提出的太陽能裝機是2100萬千瓦，今年7月國務院常務會議將其指標調整到3500萬千瓦。楊富強認為，大力壓煤炭，必須要清潔能源彌補，這樣的好處是，不再提能源總量調控，而是提煤炭消費總量控制，能起到促進碳排放減少，實現大氣治理的目的。
林伯強認為，目前仍難以判斷“十二五”節能減排和碳排放指標能否完成，目前核電沒有特別大的突破。但是，風電、太陽能、水電一直是大力提倡發展的，這些都是大家看得到的。“只要政策力度夠大的話，指標的實現應該比較容易。”
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